La ciudadanía de Perú acude este domingo a las urnas para elegir a sus autoridades regionales y municipales. Según un análisis realizado por Mongabay Latam, en el 66 % (154) de los distritos de la Amazonía peruana los partidos no presentan en sus listas a candidatas mujeres para las alcaldías. El electorado, en estos casos, tendrá que elegir únicamente entre postulantes varones.
Para este análisis agrupamos a todos los distritos de las regiones amazónicas de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, San Martín y Amazonas. Asimismo, incluimos distritos selváticos de Junín, Pasco, Huánuco y Cusco. En total son 232. En 154 distritos los candidatos para alcaldes son únicamente varones. Si este domingo las mujeres de estas jurisdicciones desean votar por una candidata, no podrán hacerlo. Solo en 78 distritos hay postulantes mujeres y la proporción es muy limitada.
El promedio de participación femenina para las alcaldías en estos 232 distritos amazónicos es apenas del 8.1 %. En general, la presencia de mujeres candidatas en los 1696 municipios distritales de todo Perú equivale solo al 7.6 %. En 1174 distritos no hay mujeres para alcaldías, según información oficial entregada por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) con actualización al 29 de setiembre.
Análisis por regiones
El promedio más bajo de participación femenina para las alcaldías distritales corresponde a Amazonas, donde solo el 6.5 % son mujeres. Esta región reporta el caso del distrito de Imaza, en la provincia de Bagua, donde los partidos políticos presentaron 18 candidaturas y todos son varones. Otro caso se presenta en el distrito Río Santiago, provincia de Condorcanqui, donde hay 13 aspirantes varones para la alcaldía y ninguna mujer.
La región peruana y turística de Cusco tiene un territorio que comprende sierra y selva. En el ámbito selvático, la provincia de La Convención abarca al menos once distritos amazónicos donde el promedio de participación femenina es también solo del 6.5 %. Hay siete distritos sin ninguna mujer como candidata a la alcaldía: Villa Kintiarina, Villa Virgen, Quellouno, Megantoni, Manitea, Kimbiri y Unión Asháninka. Y en los otros cuatro distritos las cédulas de sufragio solo tienen a una candidata frente a tres o seis varones en competencia.
El escenario no varía mucho en las demás regiones con territorios amazónicos. La participación femenina no supera el 13 %. Si bien los distritos de selva de Pasco reportan un promedio de apenas el 19.6 %, y dos distritos, Chontabamba y Villa Rica, tampoco tienen mujeres para las alcaldías.
Efectos de la desigualdad
Olivia Bisa Tirko vive en la comunidad de Santiago, en la Amazonía norte. Actualmente se desempeña como presidenta del Gobierno Territorial Autónomo de la Nación Chapra (GTANCH) y hace un mes fue víctima de un octavo ataque por defender el agua y los bosques. Su localidad queda en el distrito de Morona, Loreto. “En Morona todos los candidatos para nuestra alcaldía son varones y en todos los demás distritos de mi provincia los candidatos para alcaldes son también varones”, comenta en tono de reclamo, en comunicación telefónica con Mongabay Latam.
Morona forma parte de Datem del Marañón. Los cinco distritos de esta provincia ―tal como advierte Bisa― tienen listas municipales lideradas solo por varones: Andoas, Cahuapanas, Manseriche, Pastaza y la mencionada Morona. Este panorama abarca, en realidad, a un total de 25 distritos de toda la región Loreto.
“Nosotras nos sentimos excluidas, somos discriminadas. Mucho se habla de la importancia de la mujer indígena pero al final nos utilizan solo como relleno en las listas”, afirma la dirigente. Y es que el sistema electoral en Perú ha ido incorporando reglas para fortalecer la igualdad, pero esto no aterriza a los cargos ejecutivos de los municipios distritales, que son las instancias de gestión más cercana a la población. La normatividad obliga un 50 % de participación femenina, pero esto solo se aplica a las listas de regidurías y no asegura la participación igualitaria directamente para las alcaldías.
¿Cómo afecta esto a las mujeres en los territorios amazónicos?, le preguntamos a Olivia Bisa. “Los planes de gobierno no están diseñados en función a las necesidades de las mujeres. Faltan planes con un enfoque integral de género. Aspectos como la gestión frente a la crisis climática no incluye los conocimientos de las mujeres indígenas”, comenta.
Desde su punto de vista, la falta de mujeres en los cargos ejecutivos municipales también impide atender aspectos vinculados con el rol económico de las mujeres. “Sería importante fortalecer las capacidades de las mujeres indígenas artesanas o impulsar otros proyectos de desarrollo productivo involucrando realmente a las mujeres indígenas”, expresó.
Yuana Rivas Aguilar, mujer asháninka, fue jefa de la comunidad nativa Aoti en 2024, en la selva central de Perú. Cuando ejerció el cargo dirigencial ―según relata― enfrentó críticas que ponían en duda sus capacidades únicamente por ser mujer. “En las comunidades todavía existe el machismo. Los varones ponen barreras cuando una mujer avanza. Cuestionan nuestro liderazgo”, asegura.
Su distrito, Río Tambo, en Satipo, actualmente tiene cinco candidatos varones para la alcaldía y ninguna mujer. “En la municipalidad de Río Tambo hay una gerencia de pueblos originarios que tiene presupuesto para proyectos de fortalecimiento de capacidades de las mujeres pero lo mezclan con otros temas o no llegan a las comunidades nativas. A veces pienso que nos utilizan”, cuestiona.
Como docente de nivel inicial, Rivas considera que tener más participación femenina en cargos ejecutivos municipales podría contribuir a propiciar verdaderas oportunidades para las niñas y adolescentes de la selva, y también ayudaría a garantizar mejor el acceso a los servicios de educación y salud.
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Paridad horizontal truncada
Narda Carranza, politóloga peruana y especialista en temas electorales, observa una tendencia en descenso en participación de mujeres para las alcaldías. “Las mujeres nunca han superado el 10 % de candidaturas en 24 años en estas regiones [amazónicas]. Entonces, si estamos hablando de porcentajes tan bajos de participación, tenemos claramente un problema de brecha por género, a pesar de representar a más de la mitad de la ciudadanía en Perú”, apunta.
La especialista plantea que se debe insistir en mecanismos afirmativos que garanticen una participación igualitaria de las mujeres en las alcaldías distritales. Perú ya cuenta con marcos normativos que obligan a incorporar más mujeres en sus listas parlamentarias nacionales. Pero para las listas municipales, la normatividad es distinta: los partidos solo están obligados a incluir a un 50% de mujeres para las regidurías, que son los cargos de legislación y fiscalización municipal. La regla no aplica para lo más importante, que son los cargos ejecutivos de las alcaldías.
Un sistema de paridad horizontal sí obligaría a los partidos y movimientos regionales a presentar un 50 % de candidatas regionales y municipales en el total de jurisdicciones donde participan electoralmente.
La parlamentaria Ruth Luque recuerda que Perú ya había dado un paso importante en 2020, cuando fue aprobada la Ley 31030, que incorporaba la paridad horizontal para los gobiernos regionales. Sin embargo, las fuerzas políticas contrarias a la participación efectiva de las mujeres en política derogaron la norma en 2024.
“En marzo de 2025 presenté un nuevo proyecto de ley para restituir la paridad horizontal en los gobiernos regionales y también para ampliar su aplicación a los municipios”, explica. Sin embargo, la iniciativa legislativa no avanzó en la gestión anterior del Congreso.
La politóloga Carranza sostiene que se debería insistir en su aplicación, tal vez en forma progresiva. Y adicionalmente considera que se debe pensar en garantías de sostenibilidad cuando una mujer ingresa a la política. “No es suficiente las medidas afirmativas. También debemos pensar en trayectorias políticas de mujeres a nivel local para que puedan continuar en el tiempo. Hay muchas mujeres que entran a la política distrital o provincial y luego nunca más desean regresar. Este tipo de barreras también deben ser consideradas en la política más amplia para promover su participación”.
Visualización por cada región
Nota: el presente análisis corresponde únicamente a los municipios distritales. No se incluyen municipios provinciales ni gobiernos regionales. Y los distritos contemplados en la lista corresponden a aquellos cuyos territorios son 100 % amazónicos. Geográficamente hay más distritos que abarcan sierra y selva, pero estos no fueron incluidos para este reportaje.
- Este reportaje fue publicado originalmente en Mongabay Latam
